导读：上周我们梳理了江苏省的经济情况，经济实力表现不俗。但对于与政府信用挂钩的政信产品来说，只看整体经济实力是不够严谨的，整体经济情况不等于政府财政情况。因此，在本期小课堂中，小编就带大家去了解江苏省的财政和债务情况。

第一节 财政状况

       江苏省综合财政实力居全国前列，2016-2018年，江苏省财政总收入分别为15821.50亿元、16954.63亿元、18671.84亿元，呈稳步增长趋势。从财政总收入的结构来看， 2018年江苏省一般公共预算收入、上级补助收入、政府性基金收入分别为8630.16亿元、1814.82亿元、8222.81亿元，占总财政收入的比率分别为46.23%、9.72%、44.05%，一般公共预算收入与政府性基金收入占比相差不大，上级补助占比最小。

       江苏省财政总支出也逐年增加，2016-2018年，江苏省财政总支出分别为16185.12亿元、18180.67亿元、20714.02亿元， 2018年相较2017年增长13.93%。目前江苏省的财政总收入无法覆盖总支出，近三年的财政收支净额分别为-363.59亿元、-1226.03亿元、-2046.23亿元，财政缺口持续扩大，存在一定风险。

        表1  江苏省全省财政状况一览表                       单位：亿元

数据来源：江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案和江苏省2017年预算执行情况与2018年预算草案；

       江苏省全省一般公共预算收入规模较大，居全国第二位。2016-2018年，江苏省全省一般公共预算收入分别为8121.23亿元、8171.53亿元、8630.16亿元。一般公共预算收入一直保持增长的趋势但2017年增速有所放缓，这是由于江苏省从2016年5月1日开始全面实施“营改增”税务政策，使得2017年江苏省税收收入较2016年略有下降，2017年一般公共预算收入同比增长4.7%；随着“营改增”影响逐渐消除，2018年江苏省一般公共预算收入增速出现明显回升，较上年同期增长了5.6%。江苏省一般公共预算收入中税收收入是主要的收入来源，近三年税收收入占一般公共预算收入比重分别为80.43%、79.35%、84.17%，总体上江苏省的一般公共预算收入稳定性较好。

       江苏省全省一般公共预算支出规模较大且支出不断扩大。2016-2018年，江苏省一般公共预算支出分别为9981.96亿元、10621.03亿元、11658.22亿元；财政自给率总体上较高但近三年呈持续下降趋势，近三年财政自给率分别为81.36%、76.94%、74.03%。

（三）政府性基金收支

       以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金收入是江苏省财政收入的重要组成部分。2016-2018年，江苏省政府性基金收入分别为6047.82亿元、7005.8亿元、8222.81亿元，同比分别增长30.96%、15.84%、17.37%，这主要得益于江苏省较为活跃的土地市场与房地产市场，虽然2018年江苏省因为土地均价降低导致总成交额较2017年下降了7.12%，但是江苏省经济发展水平较高、人口集聚效应使得房地产市场较为景气，2018年江苏省商品房销售额较2017年增长了11.18%，高达14527.27亿元。

       2016-2018年，江苏省政府性基金支出分别为6203.16亿元、7559.64亿元、9055.8亿元，主要用于国有土地使用权出让收入安排的支出。

       从政府性基金收支总量来看，目前江苏省政府性基金收入无法覆盖支出；从政府性基金收支增速来看，近三年政府性基金支出呈逐年增长的趋势，且增速超过了收入的增速，这也导致政府性基金缺口进一步扩大，2018年资金缺口高达833亿元。

图1  20016-2018年江苏土地出让金额及增速统计

 数据来源：江苏省自然资源厅的各年统计情况报告、国家统计局

       上级补助收入对江苏省的财政收入贡献较小。从总量看，江苏省上级补助收入一直保持增长的趋势，2016-2018年，江苏省上级补助收入分别为1652.45亿元、1777.29亿元、1814.87亿元，但是增速逐年放缓，同比增速由2016年的11.95%下降到2017年的7.55%，2018年同比增速仅为2.11%，是因为江苏省自身财政实力较强，对上级补助收入依赖不断降低；江苏省的上级补助收入主要来源于一般公共预算补助收入，近三年一般公共预算补助收入占比均在97%以上。

         表2   2016-2018年江苏省全省上级补助构成                单位：亿元

数据来源：江苏省2018年预算执行情况与2019年预算草案和江苏省2017年预算执行情况与2018年预算草案；

江苏省下辖地级市财政状况

       受各地区经济基础及产业结构差异影响，江苏省各地级市财政实力差异较大，各地级市的财政实力也呈现出“南强北弱”的特征，苏南地区财政实力较强，保持了较突出的规模优势；苏中和苏北地区尤其是苏北地区财力整体偏弱。

       苏南地区中，除镇江市财政实力较弱，其余南京市、苏州市、无锡市、常州市四市财政实力雄厚。从一般公共预算收入规模来看，苏州、南京和无锡位列全省前三位，都超过了千亿，其中苏州一般公共预算收入达到了2000亿，常州位列全省第五，在500亿以上，镇江市刚刚达到300亿元；从一般公共预算收入结构来看，苏南地区五市税收收入占一般公共预算收入比率都超过了80%，一般公共预算收入质量好；从公共财政自给率来看，除了镇江市公共财政自给率较低为73.78%之外，其余四市均为90%以上，财政自给程度高；从政府性基金收入规模来看，苏南地区政府性基金收入整体规模较大，除镇江市不到300亿之外，其余四市都在700亿元以上。

       南京市2018年一般公共预算收入为1470.02亿元，排全省第2位，其中税收收入占一般公共预算收入84.5%，收入结构合理，财政自给率达到了95.91%，财政自给程度高。2018年，南京市政府性基金收入为1614.62亿元，排全省第2位，受限贷限购政策的影响，政府性基金收入同比下降了5.38%。2018年南京市财政总收入为3323.55亿元，其中一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入分别占比44.23%、48.58%和7.19%，财政总收入对上级补助的依赖很小，但是对政府性基金依赖性较大，财政收入的稳定性可能会受到房地产政策调整的影响。

       苏州市[1]2018年一般公共预算收入稳居全省首位，为2119.99亿元，其中税收收入占一般公共预算收入比高达91%，一般公共预算收入质量很好，同时苏州市的财政自给程度很高，财政自给率高达108.56%，是江苏省唯一实现财政自给自足的地级市。2018年，苏州政府性基金收入总量为1690.99亿元，排全省第1位，受限贷限购政策加码的影响，苏州市政府性基金收入增速仅为8.17%。

       无锡市2018年一般公共预算收入为1012.28亿元，排全省第3位，无锡市的一般公共预算收入结构较好，税收收入占一般公共预算收入比率为85%；财政自给程度高，2018年财政自给率达到了95.86%。2018年，无锡政府性基金收入为731.31亿元，全省第5位，相比2017年增长了29.63%，增长较为迅速。2018年无锡市财政总收入为1872.83亿元，其中一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比54%、39.05%和6.9%，对上级补助依赖很小，一般公共预算收入占比超过50%，财政收入结构好。

       常州市2018年一般公共预算收入为560.33亿元，排全省第5，税收收入占一般公共预算收入比率为87.3%，一般公共预算收入质量相对较好；公共财政的独立性较高，财政自给率达到87.3%。2018年，常州政府性基金收入为974.17亿元，排全省第3位，同比增长25.23%。2018年常州市财政总收入为1655.37亿元，其中一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比33.85%、58.85%和7.3%，财政收入对土地出让收入依赖程度较高，未来可能会因为房地产政策调控带来不确定性。

       镇江市财政实力总体上较差。2018年一般公共预算收入为301.5亿元，排全省第10位，其中税收收入占一般公共预算收入比率为80%，一般公共预算收入质量较好；财政自给率为73.78%，财政自给程度尚可。2018年，镇江政府性基金收入为287.35亿元，排全省第9位，同比增速47.08%。2018年镇江市财政总收入为695.43亿元，其中一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比43.35%、41.32%和15.33%，一般公共预算收入与政府性基金收入占比相差不大，虽然镇江市财政对上级补助依赖不高，但是相比较苏南其他地区仍然较高。

            表3  苏南地区一般公共预算收入及其结构                  单位：亿元

数据来源：各地级市2018年预算执行情况与2019年预算草案

（二）苏中地区

       苏中地区中，南通市财政实力较强，处于全省靠前位置，扬州市和泰州市财政实力一般，处于全省中等靠后位置。从一般公共预算收入规模来看，南通市一般公共预算收入远超扬州、泰州，达到600亿，扬州市和泰州市均为350亿左右；从一般公共预算收入结构分析，三市一般公共预算收入质量均较好，税收收入占一般公共预算收入比重都达到80%及以上；从一般公共预算收支来看，三市财政自给率都在60%至70%间，财政自给程度较高。三市政府性基金收入规模相差较大，南通市高达800多亿，位居全省第4，泰州市次之为333.18亿元，扬州市最少为252.36亿元。

       南通市[2]财政实力在苏中地区最强，2018年一般公共预算收入全省排名第4位，为606.19亿元；税收收入占一般公共预算收入比率为83.1%，一般公共预算收入质量好；财政自给率为69.11%，财政自给程度一般。2018年，南通政府性基金收入为828.52亿元，全省排名第4位，且增速较快，为42.9%。

       扬州市2018年一般公共预算收入340亿元，排全省第9位，相对落后；税收收入占一般公共预算收入比率为80%；财政自给率为60.33%，财政自给程度一般。2018年，扬州政府性基金收入为252.36亿元，排全省第10位，同比增长14.21%。2018年扬州市财政总收入为743.90亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比45.71%、33.92%和20.37%，对上级补助有一定依赖性。

       泰州市2018年一般公共预算收入为357.15亿元，排全省第8位；税收收入占一般公共预算收入比率为80%，一般公共预算收入结构较好；财政自给率为67.05%，财政自给程度一般。2018年，泰州政府性基金收入为333.18亿元，排全省第8位，但增速很快，达到71.54%。2018年泰州市财政总收入为842.59亿元，一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助分别占比42.39%、39.54%和18.07%，一般公共预算占比最大，同时财政收入对上级补助有一定依赖性。

               表4  苏中地区一般公共预算收入及其结构               单位：亿元

数据来源：各地级市2018年预算执行情况与2019年预算草案